Classiquement, trois fonctions sont identifiées dans les systèmes de santé : (i) l’encadrement (qui intègre la fonction de « régulation »), (ii) la gestion des financements et (iii) la prestation. Dans le passé, les Etats ont, pour des raisons historiques, assumé les trois fonctions. Aujourd’hui, les observateurs s’accordent à dire que ce cumul des fonctions a engendré des dysfonctionnements importants dans les systèmes de santé : (i) conflit d’intérêt entre régulateur et prestataire, (ii) allocation inefficace de ressources sur la fonction de prestation, (iii) faible encadrement de l’Etat.
Le FASS/NK, dans sa logique, intègre cette complexité grandissante. La SRSS(Stratégie du Renforcement du Système de Santé) demande au Ministère de la Santé de se concentrer sur son rôle d’encadrement et de régulation, de considérer l’ensemble des prestataires (privés, publics, confessionnels), et de mettre en place des structures fiduciaires ayant la personnalité morale susceptibles de s’adapter aux évolutions récentes des systèmes de santé.